所谓“皇权不下县”的说法，古已有之。在夏国地方制度上，一整个州部，有品级的官员，也不过七八人，到了县一级，更是只有县令、县尉、县丞三人可以称之为官。
而真正在和数万家百姓打交道的，是那些不入流的吏。甚至在邺城朝廷，各部司真正的执事者，也是那些个不起眼的令史。
周辅的书佐是吏，庄选的掌固也是吏。
周辅如今已经成了正儿八经的官，是代王府的长史。
而庄选，听说也即将脱离吏级，铨选为从九品上的尚书省户部主事，这其中未必没有曾经跟随过段然的因素。
不过对于庄选来说，户部主事的位置似乎已经快到头了。他这样的胥吏，虽然有机会在每年一次的铨选中升格为官，但按照朝廷的规制，为吏者不可为长官，如段然一般出镇一州，为一任封疆大吏，更是痴心妄想。
终其一生，恐怕都难以达到七品。
天下有志者绝不屑为吏，为吏者，也并不奢望做官。
也正是由于这个原因，夏国万千胥吏，成为了官与民之间的一个新的阶级，身上的职位，在他们中私相授受，世代继承。
官强，则联合自保，官弱，则以下克上。
但事情都是有两面性的，在来到登州以前，也许是因为周辅正是出身胥吏，段然对这个群体颇有好感。有时他会想，朝中波谲云诡，公卿明争暗斗，真正在处理实际事物，维持国家运转的，不正是这些不入流的胥吏吗？
况且在邺城，段然见惯了道学先生，许多进士出身的官员，却只懂得注书释经，对治国理政更是一窍不通。
同时，《夏律》这样的家国根本，在那些饱学鸿儒口中，也不值一哂，他们都有更高层次的道德追求，动辄要追溯上古贤王治世。
那么是谁在拿着《夏律》亦步亦趋呢？是胥吏。
从前荆国有一任郡守，具体是哪一郡、其人姓甚名谁，都不清楚。段然只听闻那郡守为官时，曾破山中贼寇，按律贼首本该处斩，然而他与那郡守承诺，只要能放他一条生路，他愿意进山，助那郡守攻破其他贼寇。
郡守欣然应允，但身边胥吏进言劝阻道：“私放官囚，有违成法。”
那郡守却道：“勇士慨然承诺，郡守义而应之，有何不妥？况且本官既已应下，难道还要违约毁诺吗！”
于是小吏被斥退，贼首果然助那郡守肃清全境山贼，后来又被郡守破格提拔为郡兵曹掾，协理维护全郡治安，郡守也被荆国建康朝廷通告全国褒扬。
成为一番佳话。
段然在滁州赦免林松溪，乃至让他上琅琊山打探康城营寨，就是受到了这个故事的影响。
但是在段然的心底里，还是要更加欣赏那个以法劝谏，又被斥退的小吏。